科学评估“放管服”改革成效

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  作者:中国宏观经济研究院 王琛伟、王 喆

  推进“放管服”改革成效量化评估,应借鉴营商环境评价的主要做法,着力从突出评估的目标导向、构建量化的评估指标体系、确保评估指标的可获得性、使用独立的第三方评估等关键环节入手。

  近年来,我国持续深化“放管服”改革,要怎样量化评估改革成效是当前须要深入研究的重要问题图片。“放管服”改革与“优化营商环境”紧密相关,加快推进“放管服”改革成效科学评估,应借鉴营商环境评价的主要做法,着力从突出评估的目标导向、构建量化的评估指标体系、确保评估指标的可获得性、使用独立的第三方评估等关键环节入手。

  “放管服”改革成效评估与营商环境评价具有本质区别

  关于营商环境评价,比较典型的是世界银行的定义与标准。世界银行将营商环境定义为四个多 企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等各个环节中,遵循政策法规所须要的时间和成本。目前,世界银行的评价指标体系包括开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数、投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理等一级指标,41项二级指标,不能比较客观地评价四个多 国家或地区的竞争能力。

  近年来,有不少学者将“放管服”改革与优化营商环境混为一谈,而且要看多,二者内涵无须相同。“放管服”改革成效评估与营商环境评价在方式 里不能互相借鉴,但二者在本质上有较大差别。

  一是评估对象不同。世界银行的营商环境评价主就是 通过评价企业“获得感”,进而据此评价营商环境,但“放管服”改革成效评估不仅须要评价企业感受,须要评价政府推进改革的工作传输数率、改革推进区域发展清况 。“政府推进改革的工作传输数率”纳入评估范围,目的在于考察政府推进改革力度、传输数率和依法改革清况 。“改革推进区域发展清况 ”纳入评估范围,原因在于,“放管服”改革觉得优化了营商环境,但这并全是最终目的,衡量“放管服”成效要怎样的四个多 客观尺度还在于改革是有无推动了区域发展。相比较而言,营商环境评价比较单一,而“放管服”改革成效评估内容应更加全面。

  二是评估内容不同。世界银行的营商环境评价着重考查企业在当前营商环境下的实际感受,而“放管服”改革成效评估更重考察制度变迁的长远效果。改革必然带来制度变迁。某些制度变化非要在“当前”阶段马上给企业带来较强的获得感,非要在较长时期内不能显现出改革的效果。之类,社会诚信制度建设清况 、社会公众参与改革及改革评价相关制度建设清况 等,对于企业短期内看似没人哪几种较大影响,而且在较长时期内会对优化营商环境产生重要影响。之类指标在世界银行的“营商环境评价指标体系”中并未提及。

  三是评估清况 不同。世界银行的营商环境评价就是 静态地考察当前的营商环境清况 ,而“放管服”改革成效评估则须要动态地考察改革前后的制度变化清况 ,考察营商环境变化肩头的制度原因。之类,在某市的改革中,企业项目审批时间由平均79天,减少到6天;审批环节从17个,减少到四个多 。营商环境评价只把当前的审批时间6天、审批环节四个多 纳入营商环境评价中,而且“放管服”改革成效评估则须要对审批时间、审批环节在改革前后的变化幅度有个动态对比。进而分析审批时间、审批环节变化肩头的制度变化原因。

  四是评估背景不同。世界银行的营商环境评价适用于各个国家的普遍清况 ,而“放管服”改革成效评估须要充分考虑中国国情。之类,营商环境评价指标体系只考虑了企业纳税的清况 ,而在我国,觉得“费改税”不断推进,而且就是地方仍然保留不少“费”,增加了企业负担。再如,营商环境评价一视同仁地考察所有企业的“获得感”,而且在我国,即使是在同样的制度环境下,不同所有制企业的感受就是 一样。而哪几种在我国经济转轨过程中所独有的因素,在世界银行的营商环境评价中并未考虑。

  “放管服”改革成效评估需抓住四个关键环节

  觉得营商环境评价与“放管服”改革成效评估有着本质不同,而且营商环境评价方式 对“放管服”改革成效评估具有重要借鉴意义。“放管服”改革成效评估应借鉴营商环境评价的主要做法,抓住四个关键环节:

  第一,突出评估的目标导向。企业是市场和投资的主体,也是“放管服”改革的直接受益主体。“放管服”改革的主要目的在于,通过简政放权、放管结合、优化服务,推动流程再造和机制再构,最大限度地降低企业成本、提高企业传输数率、激发企业活力。这名主要目的决定了“放管服”改革成效评估须要把企业受益清况 作为主要评估对象。

  第二,构建量化的评估指标体系。量化指标体系是改革成效评估的“依托”,构建科学的评估指标体系,是客观评价改革成效的关键所在。评估改革成效是最终目标,而且改革成效不原因通过测量直接获得,须要通过几条方面的子系统对改革成效进行系统描述,再围绕每个子系统,选折 出具有代表性的、可直接获得的评估指标。最终目标和子目标共同构成改革成效评估指标体系。

  第三,确保评估指标的可获得性。这是“放管服”改革成效评估不能顺利实施的重要保障。原因某些指标就是 理论上符合逻辑,而且实践中没能获得,没人哪几种指标就是 宜纳入指标体系。指标数据来源主要包括四个方面,一是政府部门提供的数据,主就是 统计部门提供的统计数据;二是改革所涉及企业提供的数据,是企业办理相关事项实际所需的时间、成本等;三是实地调研得到的一手实际数据,是实际考察企业办事流程所获得的数据;四是针对改革所涉及的企业进行社会调查,发放调查问卷所获得的数据;五是逐项对比改革前后相关制度所规定的数据值。

  第四,使用独立的第三方评估。这是确保评估结果具有客观性、专业性、公正性的重要保证。一方面,“放管服”改革在几瓶技术细节上全是突破性,这就要求改革评估须要具有极强的专业性和科学性。被委托人面,“放管服”改革也涉及各方面的利益考量,要求评估具有极强的公正性。而第三方评估机构是独立于政策制定之外的机构,不受相关利益主体左右。而且,“放管服”改革成效评估须要采取第三方评估的方式 。

[ 责编:武鹏飞 ]

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