桑玉成:转变职能依然是当前政府改革的重要任务

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  内容摘要 尽管在以市场经济为取向的经济体制改革tcp连接池池中,政府职能转变取得了一定的成效;然后咋样按照市场经济的要求,以及全面建成小康社会的目标来理顺政府职能,应该说远远都要能了 完成。按照全面建成小康社会的要求再一次转变政府职能,都要能认为是政府职能的第二次转变。其主要内涵是:凸显政府的公共性形状,履行政府的服务性职能,确立政府的道德性角色,加强政府的整合性力量。

  关键词 政府职能转变公共权力市场经济体制公共性服务性

  曾有民间人士通过短信等土依据传递中国政治的太久不可能 走向,或许是不可能 传递方便的愿因 ,传言采取了修辞上的隐喻手段,用“总公司”指代中央政府,而将各省市的地方政府称为“××分公司”,如“广东分公司”、“上海分公司”云云。民间的传言太久人完正我太久 理会,然后,你这个用“公司”来指代政府的说法,倒是值得太久人深思。事实上,在学术层面,在正式或非正式的场合,否有学者把太久人的政府虚实结合 为同类“公司”的组织,其主要的愿因 ,是不可能 政府一阵一阵是地方政府实际上扮演着太久 同类于公司的角色,发挥着太久 应该由公司同类的组织发挥的作用。

  尽管在以市场经济为取向的经济体制改革tcp连接池池中,政府职能转变取得了一定的成效,然后咋样按照市场经济的要求以及全面建成小康社会的目标来理顺政府的职能,原来的有俩个多多多 任务应该说远远都要能了 完成。然后,最近召开的党的十八大也指出:经济体制改革的核心难题图片是正确处理好政府与市场的关系,须要更加尊重市场规律,更好地发挥政府作用。十八大报告还指出,要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。都要能认为,职能转变仍然是当下以及今后一段时期政府改革和政府发展的重要任务。

  准确理解“政府”

  都要能了在搞清楚何为政府的清况 下,才要能进一步讨论政府的角色定位和功能定位难题图片。

  关于政府,有所谓狭义和广义的理解。根据经典的国家权力形状三分法,国家权力一般被分为立法、行政、司法有俩个多多多 部分。古希腊思想家亚里士多德说,“一切政体否有有俩个多多多 部分,作为构成的基础,有俩个多多多 优良的立法家在创制时须要考虑到每一部分,咋样要能适合于其所构成的政体。倘使有俩个多多多 部分(部分)否有良好的组织,整个政体也将是有俩个多多多 健全的机构,各部分的组织如不相同,即由此合成的政体本来我 相同。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能(部分);其二为行政机能部分———行政机能有那先 职司,所主管的是那先 事,以及太久人咋样选任,那先 难题图片都需一一论及;其三是审判(司法)机能。”[1]时候的政治实践基本上都沿袭了原来的政治逻辑。在你这个意义上,太久人通常把除了立法、司法以外的行政部门称为政府。而在广义上,政府是指所有执掌国家权力的机构。

  然后,你这个形式逻辑意义上的解释,尚不足以使太久人对政府你这个概念有准确的理解。笔者曾提出过所谓理解政府的“形式定义”和“实质定义”的难题图片。形式定义已如上述,关于政府的实质定义都要能作如下的太久分析。

  恩格斯在其著名的《家庭私有制和国家的起源》一书中,将公共权力视为国家产生的标志,将军队、警察、监狱、法庭等视为公共权力的物质载体。根据恩格斯的分析,国家公共权力具有俩个多多多多 重要形状:第一,国家公共权力是“凌驾于社会之上”的力量,藉以你这个公共权力,它都要能对社会公共资源进行权威性的分配,对社会公共事务作出权威性的决定;第二,为了维系其自身的生存,国家须要向其国民收税,以获得其维持经费。然后,在你这个意义上,太久人也就都要能从实质上理解何为政府了。这本来我 :凡是要能满足上述有俩个多多多 基本形状,即要能对公共资源进行权威性分配、对公共事务作出权威性决定的,以及其维持经费来自于国库的,原来的太久形状,太久人都都要能将其称为政府。[2]

  太久 ,太久人在讨论政府职能的时候,尤其须要对政府做广义的、以及实质性意义上的理解。在我国,在各个层级上,除了那种形式的、狭义上的政府承担着公共权力的角色和功能之外,执政党的形状以及太久相关的形状,也在很大程度上担当着公共权力的角色,履行着公共权力的职能,然后具有国家公共权力的所有形状。

  政府职能演变的历史因素与社会因素

  尽管政府否有本来我 被称为政府,具有其固有的相对稳定的角色定位和职能定位。然后,在不同的时期以及不同的社会条件下,政府职能通常也是不尽相同的。

  早期的政府无论其自身规模还是其作用领域否有非常有限的政府。尤其是,西方社会从一时候时候开始了了几乎否有意限制政府的权力,太久 有限政府始终是西方社会政府成长和发展的基本主线。太久人从上述提及的恩格斯关于国家公共权力的物质载体本来我 军队、警察、监狱、法庭的说法,也大致都要能看出在恩格斯的观念中,政府应该是有俩个多多多 那先 样的形状以及应该履行那先 样的职能。然后随着社会的发展,所谓的公共资源太久,公共事务也都要能了 冗杂,因而政府的职能也就随之扩大。在人类的政治史上,政府职能的演变基本上是以原来的逻辑得到发展的。在当代社会,任何国家的政府,其职能的领域否有可与人类早期的政府职能同日而语。

  然后当事人面,对于政府职能的实际把握还在很大程度上取决于执掌政府权力的主体对于政府性质和政府职能的主观理解。在资本主义早期,太久国家的政府职能否有本来我 非常有限,是不可能 太久人普遍认为,政府公共权力的任何扩张,否有不可能 侵犯到国民的权利,然后,为了最大限度地保障国民的权利,就须要最大限度地限制政府权力。而在像我国过去那种社会主义计划经济的条件下,根据计划经济的理论和要求,政府承担着社会经济发展的完正责任,太久 政府的职能就得到了相当程度的扩张。

  政府职能错位及其后果

  毫无难题图片,在以市场经济体制为取向的改革tcp连接池池中,我国政府职能的转变实现了一次重大的飞跃,即从计划经济条件下的政府职能初步转变成为了市场经济条件下的政府职能。然后,迄今为止,应该说我国政府职能转变的任务远远都要能了 完成,职能错位的难题图片依然十分突出。党的十六大提出的政府四大职能即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理,尚都要能了 得到应有的理论阐释和实践贯彻。

  政府职能错位的核心难题图片本来我 政府目标的错位。关于政府目标的难题图片,上文所及恩格斯关于社会公共权力的概念都要能给太久人很好的启示。在传统的意义上,政府作为什么我么我的公共权力,其主要的功能,正是在于其以“凌驾于社会之上”的角色定位,缓和并协调社会的矛盾和冲突,维系正常的社会秩序。尽管随着社会的发展以及社会公共事务的增多,政府职能居于了太久 变化,有了很大的扩张,然后那种作为“公共性”的角色形状始终是政府得以居于和发展的基础和土依据。被抛弃了“公共性”的形状以及“凌驾于社会之上”的角色基础,政府就必然走向部分其正当角色定位的轨道。

  改革开放以来,太久人把经济建设作为什么我么我的中心工作,这是纠正过去那种阶级斗争为纲的错误路线的必然选取。然后,不可能 将经济建设和经济发展视为政府的最主要的甚至是唯一的追求,那就显然部分了政府的应有角色和功能定位。在政府执掌国家公共权力的条件下,政府致力于推动社会的经济增长和经济发展,这毫无难题图片是政府的责任。譬如说,一届政府执掌公共权力的阶段,不可能 社会经济发展的清况 不好,那一定与政府都要能了 履行好职责有一定的关系。然后,这里有必要理清的关系是:根据一般的政府理论,政府在社会经济发展和社会进步中的责任主要表现为:政府咋样通过其公共权力的履行,维系良好的社会秩序和社会道德风尚,激发国民的智慧和潜能,调动国民的创造性和责任心,以有有助于于社会的进步和发展。也本来我 说,政府的正当职能主本来我 为什么我么我的经济发展以及社会成员的当事人发展提供条件和环境,而否有直接去从事经济领域的工作。用太久人通常说语句本来我 :政府是干那先 市场(不可能 说社会成员的个体或团体)我你要干、都要能了干、干不好的事情。

  从管理的深度来说,在有俩个多多多 社会中,通常有俩个多多多多 性质不同的主体承担着管理的责任,一是政府,二是企业或太久私营机构。政府承担公共管理的责任,而企业从事经营性的事业,各自 有着不同的价值观和追求。譬如说,企业的行为主要以否有赢利为土依据,尽管现代社会也非常重视企业的道德责任;而政府恰恰不以本来我 能以否有赢利作为其政策土依据和行为土依据。用太久人通常所说语句来讲本来我 ,企业是算经济账的,而政府是算政治账的。再具体些说,2个年前时不时 有所谓“公平与传输效率”何者为先的争论,有公平优先兼顾传输效率、传输效率优先兼顾公平以及公平与传输效率并肩兼顾等说法。否有本来我 ,你这个说法这个本来我 有俩个多多多 伪命题,不可能 公平和传输效率原来就应该是有俩个多多多 不同的主体追求的价值,即政府以公平为要,企业以传输效率为先。然后一般而言,企业的行为时不时 以传输效率为土依据,而政府在任何清况 下否有高举公平公正的旗帜。在企业普遍改制的过程中,减员增效是其一大举措,愿因 了太久人下岗的难题图片。企业在作出都要能了 举措的时候,强调的是传输效率,称“3当事人的饭都要能了给5当事人吃”,亦为道理。然后,作为政府,不可能 真的面临到了原来的清况 ,即有5当事人的居于而恰恰都要能了3当事人的饭,在你这个清况 下,政府就理所当然地应该用其行政的力量,来保证这5当事人都要能吃到饭。这才是政府的责任之所在。

  政府职能错位往往会带来太久 直接间接的不利后果。

  大致说来,那先 后果主要表现在:

  一是,影响到社会自主力量的生长以及社会自身发展的潜力。早期英国思想家密尔曾有关于政府与社会关系的精辟论述,认为政府权力的每一次扩张,都将必然影响到社会成员的自主性和创造性,助长社会成员依赖政府的思维土依据和行为土依据,从而最终影响到社会的活力跟生机。

  二是,影响到良好的政府传输效率。有俩个多多多 普遍的规律是,几乎是绝大多数的事项,交由政府来做以及交由社会团体不可能 个体来做,后者一定是更有传输效率。而政府职能错位的基本表现,也本来我 干了不该干的事情,而干不好当事人应该干的事情,这两者又互为影响。譬如说,关于城市居民住房难题图片。很显然,这里集中反映了市场与政府的关系。城市一阵一阵是大城市房价高,部分居民买不起房,这里既有市场的难题图片,否有政府的难题图片。在笔者看来,政府应该首先遵循市场规律,规范市场的发展。然后并肩,政府应当通过建造廉租房等土依据,承担起为低收入者正确处理基本住房的责任。不可能 政府部分原来的基本方向,那就既都要能了有有助于于市场的规范发展,又都要能了发挥政府在你这个领域的应有作用。

  三是,愿因 政府自身的膨大和扩张,提高了政府自身的成本。政府职能错位的有俩个多多多 基本逻辑是,假若哪里有那先 难题图片居于,政府就要加大哪里的管理力度。于是,这势必愿因 政府自身的膨大和扩张。政府的规模、人员以及管理领域日益增多,是当代政府的有俩个多多多 普遍走向。从社会的深度来说,你这个走向提高了社会须要承担的政府成本,从而使社会的公共财力负担日益加大。

  这个应予关注的“反向”逻辑关系

  据认为,太久国家的政府否有本来我 急切地推动经济发展并直接地卷入经济活动,以增加物质财富的总量,来满足社会成员的物质生活需求,其主要的出发点是想通过经济发展的成就,来奠定其政治合法性基础。不可能 贫困,愿因 其政治合法性基础的削弱。然后,历史的事实却始终居于着这个“反向”的逻辑关系,即贫困否有本来我 带来了对政治合法性的影响,然后经济越是发展,其合法性的基础也就越是受到动摇。这是须要引起太久人一阵一阵关注的。

  发展中国家往往面临着经济发展与政治发展的双重任务和挑战。经济发展正确处理的是贫困难题图片,政治发展正确处理的是合法性难题图片。然后如上所述,贫困一定是政治合法性危机的愿因 ,然后经济发展通常也会加重合法性的危机。这里否有本来我 也居于着必然的逻辑关系。

  在经济不发展的清况 下,太久人普遍关注的是温饱难题图片,不可能 温饱难题图片不正确处理,都要能了 对政治的合法性必然带来直接的冲击。然后,伴随着经济的发展以及物质生活水平的提高,社会的利益分化必然出现 加剧的趋势,贪污贿赂等腐败行为又直接伤害着政治体系的形象;然后,经济的发展又带动了文化的发展,带来了国际文化的交流和渗透,但现有的政治形状又都要能了满足人民群众日益增长的政治生活的须要,那先 清况 直接愿因 了种种社会矛盾的滋生甚至蔓延,进而直接影响到政治的合法性基础。

  由此都要能看一遍,对于发展中国家来说,致力于经济发展是政府迫在眉睫的责任,但经济发展这个又给政府的治理带来了严峻的挑战。因而,不可能 不从根本上摆正政府的角色,切实转变政府的职能,政府乃至于整个社会的发展不可能 受到严重的影响。

  政府到底该做那先 ?

  在过去的计划经济体制下,我国政府具有“全能型政府”的典型形状。你这个职能定位及其运行模式时不时 持续到我国的改革开放之际。(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/615087.html 文章来源:《探索与争鸣》2013年2期